抗击疫情—美国社会强大的调动能力

请点击收听，撰稿：险峰；播音：九歌

于2019年底原爆发于中国武汉的冠状病毒肺炎（Covid－１９），现也陆续在美国各州扩散。在本文开始写作时，全美感染人数直逼2万，死亡人数是250人，有四个州宣布了居家令。

通常，在人们的印像中，象美国这样的议会制国家，平常对许多事都是两党争来吵去，迟迟做不出决定，效率低下。那么真的是这样吗？

要回答这个问题，我们要先来回顾一下自疫情爆发以来美国政府和民间的反应情况。

2月26日，美国总统川普宣布，副总统彭斯将领导美国肺炎疫情防控工作，他说，美国已准备好有能力应对任何情况。川普也强调，当时美国的病毒风险仍然很低。

在接受任命后，彭斯呼吁美国两党在应对疫情上放下斗争，他说：“我们必须团结一致。现在不是党派斗争的时候。美国人民希望我们一起努力。”

3月6日，川普总统在白宫签署了一个83亿美元的支出法案，专款应对肺炎疫情。根据美国防疫专家团队的意见，川普总统原本只向国会申请了25亿美元的拨款应对疫情，而在两党议员的合作下，国会大幅增加了拨款。

3月9日，川普总统在的白宫简报会上表示，联邦政府正考虑出台多种经济刺激方案，包括削减个人工资税和为小企业减税，为的是进一步减轻美国民众在疫情中的经济负担。

3月10日，美国一些大型私有健康保险公司总裁来到白宫与川普总统和彭斯副总统开会。他们向总统承诺，将为进行肺炎（新冠病毒）测试的民众免去共付费（copay，类似于挂号费），以减轻疫情中民众的经济负担。

肺炎防疫专家团队总指挥彭斯副总统在会上对川普说：“总统先生，我很高兴地向您报告，您要求健保公司为民众免费测试新冠病毒，现在他们已经都答应了。而且他们还将扩大其所有健保计划，为感染病毒的民众承担进一步的治疗费用。”

彭斯当时还表示，这些健保公司还将为患者支付远程医疗费用。这意味着，所有人，尤其是行动不方便的老人，不一定需要亲自去医院看病或见私人医生，就可以通过网络得到远程诊治。彭斯还安抚民众说，所有人都不会因就医而突然收到一笔巨额医疗费用的“意外帐单”，“因为无论是私人还是政府健保公司都承诺为他们的治疗买单。”

对于疫情刚开始时，美国各州存在测试病毒试剂不足的问题，彭斯团队也即时解决了这个问题。彭斯当时表示，美国疾控中心（CDC）每10天就会向全美各州发放100万个新冠病毒测试盒，当时那一周还有额外的400万个测试盒被送出。彭斯当时说：“我们一定会让所有需要的人都能够获得病毒测试。”

3月11日晚间，川普总统就美国如何抗击冠状病毒疫情做了一个面对全美国的电视讲话，宣布了欧洲旅行禁令。

３月13日，川普宣布，鉴于新型冠状病毒疫情，美国进入国家紧急状态。

进入全国紧急状态之后，意味着美国联邦政府能够动用更多资源来抗击疫情，作出更灵活、更迅速的应对。总统可以以紧急状态之名，执行更严厉的防疫措施。

在国家紧急状态之下，联邦政府最多可动用500亿美元资金抗疫，而且对医生、医院、试验室和医保公司的一些法律约束在紧急状态下也可以暂时免除，可以更充分地发挥医疗资源。同时，川普还宣布暂免学生贷款还本付息６０天。

当时卫生官员表示，怀疑自己染病的民众随后可在疾控中心的网站填写症状，如果被认为有需要接受病毒测试，可以自行开车到指定的户外停车场接受快速的“开车经过”（drive through）测试，即无需下车就能即时接受测试。

3月19日，为全力对抗肺炎疫情，川普总统宣布启动《国防生产法》，并派出两艘大型海军医疗船，协助地方医疗机构救治病患。

《国防生产法》允许美国政府强制企业生产用来防控疫情的医护设备，而美国当前急需数百万只口罩和大量呼吸机来应对疫情。

其次，川普宣布，联邦紧急事务管理局（FEMA）已在全国范围内启动响应机制，整合、协调各地的医疗和救灾机构，共同应对疫情。

３月２１日，也就是本文写作的当天，川普和加拿大以及墨西哥领导人商量妥定，暂停双方之间不必要的旅行，并且推迟美国人２０１９年个人税的交税时间，以及取消一些学校的入学考试。

几乎与此同时，亚马逊公司宣布向弗吉尼亚州阿灵顿市捐款１００万美元用于帮助抗击疫情。另外，沃尔玛连锁超市也宣布紧急增加上万个招聘职位，主要是针对应疫情而失业的餐馆、酒吧和旅游行业的工作人员。

也几乎是在同时，马里兰州和华盛顿特区均宣布调集国民警卫队参与抗疫活动。

到此，我们就简单地回顾了一下疫情发生以来美国官民的反应情况，在这里面您看到美国这种机制是争来吵去、没有效率吗？您有没有看到美国社会强大的调动能力？

这种强大的调动能力，不仅是今天才看到的，让我们再回看一下珠港事件之后的美国吧。

１９４１年，因为美国逐渐对日本在亚洲的侵略行为采取反制措施，断绝了对日石油钢铁贸易，从而引发了日本发动珍珠港袭击，造成美国重大伤亡，从而导致一直采取孤立主义的美国对日宣战。

美国对日宣战后，国会立即通过了两项重要的法规，授予总统广泛的权力以动员经济从事军工生产。1941年12月通过第一个战时权力法，规定总统有权将行政职能交给需要建立的任何新机构。1942年3月通过第二个战时权力法，规定总统有权根据国防需要，在整个经济范围内优先分配资源。由于有了这些战时的非常权力，当时的罗斯福总统得以能够加强对美国的经济进行动员和管理。

1942年1月16日，罗斯福发布行政命令，成立了战时经济的最高领导机关——战时生产局。它分设六个主要部门：生产、劳动力、原料、采购、工业计划和居民供应，拥有动员全国资源的权力，可以强制企业接受其监督和管理、征用私有财产、分配原材料、停止不急需商品的生产等等。仅到当年5月，它就停止了数百种需用铁和钢的民用产品的生产，基本上完成了将经济转入战时状态的任务。

当时战争期间，物资需求往往超过供给。在美国，由于政府大量采购各种军需物资，联邦财政支出剧增，消费者对消费品的需求量也大增，导致购买力远远超过社会上现存的商品。通货膨胀现象在1942年十分严重。

在1942年2月零售价格以每月2%的速度上升的情形下，罗斯福促使国会通过了“1942年紧急物价控制法”，授权物价管理局规定各地区的最高价格与最高租金，并给予厂商以防止物价上涨所必需的津贴。4月，把所有商品的最高价格冻结在3月份的水准上。10月国会通过“反通货膨胀法”，授权总统把工资、物价、薪俸稳定在9月15日的水平上。并设经济稳定局，规定不经该局局长批准，工薪一律不得上涨，等等。